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主题特点：
（二）政治局势的缓和 从历史来看，无政府主义虽然一直有人提倡，但却不能行之有效。
但是，恰当的比照对象不应局限于公安机关的留置措施，还应当包括限制人身自由的行政强制措施和刑事拘留措施等性质相近的措施。[39]其实，党的领导、人大产生、社会监督，都是一种政治上的监督。
这与《行政监察法》的立法目的相关，在保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能中，促进廉政建设只是其中一个方面。[25] 在《行政监察法》上，人民政府的监察行政部门所采取的监察措施，包括调查措施，查封、扣押、冻结和双指等强制措施，以及行政处分、没收、追缴和责令退赔等处置措施，通常被认为是内部行政行为。[21]在我国实施依法治国方略并且将其写人宪法之后，双规或双指措施引发的合宪合法上的冲撞，显得更强烈了。但是，当调查中所采取的强制措施和调查后的处置措施涉及被调查对象作为公民的基本权利时，当处置措施使公职管理关系消灭时（即作出辞退、开除公职决定时），监察措施就设定了有外部效果的权利义务。职务违法案件的调查，在能否获得律师的法律服务方面，也可以按照上述思路加以明确。
因此，设定限制人身自由的强制措施，应当制定法律。国务院在监察部成立之初听取其汇报时，就讨论了监察部门是否需要有直接处分的权力，经过考虑认为是应该有的。又如，《中国民主同盟章程》第5条规定要为全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，努力作出新贡献。
执政党与各民主党派的共同价值目标在相关软法规范所确立之建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家上得以充分显现。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》规定各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。该类共同体存续的维护方式更多地基于各民主党派作为参与行使国家权力的协作者而实现。人民团体、各界人士和特邀人士在爱国统一战线范畴下向执政党提出批评、建议、有关报告，积极参加各级党委组织的调查和检查活动，就执政党遵守政协章程、执行政协决议的情况进行监督。
[2]作为一种秩序良好的宪政民主[3]之协商民主下的依宪执政则表现为依宪执政活动在协商民主领域的一种具体实践。[34]中国特色社会主义——爱国主义作为共同的政治信念指引着我国协商民主下依宪执政实践活动的价值基础设定，最终将四项基本原则确立为我国宪法基本精神的核心要义。
《九三学社章程》总纲规定其奋斗目标为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义新局面。例如，《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》在（二）思想建设的主要内容中规定继承和发扬老一代领导人与中国共产党风雨同舟、团结合作的优良传统，则进一步固化了该类行为习惯的权威性与正当性。最后，发挥参与治理作用的协商民主层面，该层面即作为主权享有者之全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者所汇集的最广延爱国统一战线下的人民群众。在社会主义制度下,人民的根本利益是一致的，中国共产党和各民主党派有着共同的根本利益，因而必须有共同的目标、共同的事业。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，核心在于坚持党的领导。其往往表现为人民群众在直接的民享式利益驱动下表达自身权利诉求的同时督促国家权力行使者审慎行使权力之监督式行为。《宪法》序言最后部分之都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责规定，基于宪法的高度适应性和相对稳定性[46]特点，在强调依宪而为的同时也彰显了执政党领导地位的一致性、连续性、确定性[47]之法治化要义。共产党和各民主党派都是劳动者的政党，它们之间实质上是工人阶级先锋队同一部分社会主义劳动者政党之间的关系[39]民主党派原来的阶级基础已不存在了，已成为为社会主义服务性质的政党，它们与共产党的关系是领导与被领导的关系，也可以说是工人阶级的先锋队与代表工人阶级某些阶层和社会主义劳动者为主体的社会主义政党的友党关系，已没有根本的利害冲突。
三、协商民主下依宪执政共同体的系统调整属性 共同体内部具备的这种力量和权威也扩展到所有成员的人身和生活上[19]79之预设权威功能和统治意味着作为完成生养任务的教育和教导[19]61之良性统治功能，对协商民主下的依宪执政实践活动具有较强的指引效应。（二）协商民主下依宪执政共同体中的良性统治 预设权威的确立仅仅为协商民主下依宪执政共同体四方成员之自足化相互交往方式的转进提供了一种可能，具体达致与否往往取决于预设权威推进之良性统治的实现。
任何一个组织如果没有强有力的外部监督和推动,就会弱化自我约束,丧失发展动力,最终走向衰败。例如，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》在基本方针规定之听到各种意见和批评和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》在深入开展人民政协的参政议政规定之开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。
该层面存续着的预设权威堪称共同体精神显现之预设权威的外延表象。如协商民主的程序机制缺乏、制度权威性不足以及缺乏配套政治文化[4]，协商主体要素欠缺、协商制度不健全、协商质量效果不高、协商民主发展不平衡[5]，多党合作与政治协商运作的规范依据中虽然也存在少量的硬法规范，但是大量存在的是软法规范[6]。还应于软法视域下完善更能凸显执政党执政理念的党内法规、政协文件精神内核，并使该精神内核与宪法基本精神保持一致。具体维护方式则因四方共同体成员属性、地位之不同而各异。在基本方针中规定民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，就其应享有的各类权力在设定上予以了渊源性指引。基于此，人民群众应通过政协制度平台积极协助优化政协界别设置、创新政协界别活动方式、健全政协界别功能以完善政协界别运作机制。
例如，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》在意见发展中规定各民主党派同中国共产党共同致力于社会主义事业，进而实现该意见规定的把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。具体监督方式与保障措施既通过党纪这一类具有特定范围内强制力的软法规范来明晰，也有赖于各方共同体成员的一致认同和自觉遵守而弱制裁性地确立。
例如，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》在二、进一步完善政治协商的内容、形式和程序中明确规定政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，在三、充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用中规定民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。共同体作为一种经典的社会学、政治学、法哲学理论，可为进行这样的本源式研究提供必要的知识工具。
[40]在执政党领导下与各民主党派合作追求一致性利益的过程中，各民主党派成员自身和所联系之部分群众的合法利益与诉求皆得到有效保障，在此基础上能够形成一种接受并服从执政党领导的内生性秩序环境,进而有效确证自愿拥护执政党领导的现实达成。一方面，充实协商民主下依宪执政相关规范设定即是充实所涉规范设定中不够周延的用于规制、调整执政党领导之共同社会治理生活的相关党内法规、政协文件。
（二）协商民主下共同体与其成员之间的互助 协商民主下依宪执政共同体与其成员之间的互助往往通过该类共同体与共同体各方成员在相互依附前提下生成的默认一致行动而实现。[31]人民团体、各界人士、特邀人士行使法定权力完成协商式权力、权利调和的同时，也能在各方共同体成员间达成最大限度的认知交集以成就共同的行为指南，从而进一步强化其作为参政议政者的调和地位。政治领导者、协助领导者、参政议政者和主权享有者这四方共同体成员之间存在领导关系、合作关系、监督关系和参与关系。即确证了执政党与其他三方共同体成员之间实现相互监督是达致法治原则的基本要义。
该类领导主要通过政治协商会议这一主权享有者行使权力的协商民主路径而实现。其三，对人民群众的领导。
但该类合作较之政治领导者与参政议政者间的协商式合作要更为间接，具有较弱的羁束性和实效性，更多地依托代表广大人民群众的各类政协委员而具体实践。例如，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》在意见发展中规定各民主党派是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党，明晰了其被领导的参政党地位。
故执政党作为政治领导者的预设权威并由此生成之人民群众对其的自愿性拥护，是基于所取得之革命与建设成就的双重检验而确立的。皆在事实上将协商民主下的依宪执政确立为加强宪法实施，发挥社会主义民主政治独特优势的重要举措。
另一方面，《宪法》序言将人民群众的利益与需要固化为执政党纲领的根本价值导向。最终在政治领导者和其他三方共同体成员之间分别形成领导关系、合作关系、监督关系，在主权享有者和多党合作、政治协商制度框架下的各类权力行使者之间形成参与关系。其二，局部依附于自身和受自身制约[19]56之相互依附关系。人民群众与各民主党派、人民团体、各界人士和特邀人士于政协制度框架内实现平等交流、互动沟通，以充分表达各种意见、反映各类利益诉求，最终达致协商民主下最大多数人的最大幸福。
也显现为执政党基于传统的群众路线方针鼓励人民群众参与决策，党在工作方法上的‘三大法宝之一就是党的群众路线，即‘从群众中来,到群众中去。其中人民团体作为执政党联系人民群众的纽带，更应发挥居中协调组织的桥梁沟通作用，以推动执政党的方针政策得以切实贯彻执行。
政治协商和参政议政拓宽了协助领导者作为参政党参与权力行使的渠道，推动各民主党派基于合作前提而非对抗前提下有序参与国家政治生活成为可能，得以就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题[21]与执政党展开理性沟通、对话并达致合意，继而更进一步巩固强化了政治领导者与协助领导者之间的合作关系。这个社会联合具有两个特征：成功地实行公正制度是所有成员共有的最终目的。
该类表率式权力干预旨在矫正有悖于共同体权力责任、权利义务有机运行的秩序状态，使之恢复良性发展。则将三类合作关系原则性地确立为政治协商与参政议政。
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